Στο υπόμνημα αναφέρεται ότι «δεν έχει επέλθει υγιής ισορροπία μεταξύ των μόνιμων και των αναπληρωτών εκπαιδευτικών, και προκύπτει ως απόλυτα επιτακτική ανάγκη ο πλήρης εξορθολογισμός του ανθρώπινου δυναμικού των δημοτικών σχολείων».
Σύμφωνα με το υπόμνημα συνολικά εργάζονται 11.292 αναπληρωτές δάσκαλοι (ΠΕ70) αυτήν τη στιγμή στα σχολεία και με τις συνταξιοδοτήσεις που αναμένονται τη φετινή χρονιά, γίνεται ξεκάθαρη η ανάγκη περαιτέρω στελέχωσης του δημόσιου σχολείου με μόνιμους δασκάλους. Επισημαίνεται ότι «ο σκοπός (θα πρέπει να) είναι η άρτια στελέχωση των σχολείων και η επαρκής παιδαγωγική τους λειτουργία προς όφελος των μαθητών», προτείνονται σχετικές λύσεις και ζητείται η υλοποίησή τους».