Αφορμή για την έκδοση της Εγκυκλίου υπήρξαν ερωτήματα που δεχόταν το Υπουργείο για το εάν εξακολουθεί να ισχύει Έγγραφό του από το 2013 για το συγκεκριμένο θέμα.
Τα νομικά δεδομένα που επισημαίνονται είναι τα εξής:
I] Σύμφωνα με νεότερες Αποφάσεις των Δικαστηρίων (956/2016 ΔΕΦ Αθηνών, 176/2019 ΔΕΦ Χανίων, 2428/2020 ΔΠΡ Αθηνών κ.α.) η εισφορά σε χρήμα του αρ.9 του ν.1337/1983 υπόκειται στην 5ετή αποσβεστική προθεσμία της παρ.1 του αρ. 2 του α.ν. 344/1968.
ΙΙ] Σύμφωνα με την αριθμ. 170/2020 Γνωμοδότηση του Γ΄ Τμήματος του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, η οποία έχει γίνει αποδεκτή από τον Υπουργό Περιβάλλοντος και Ενέργειας: «13 β) Ο χρόνος αποσβεστικής προθεσμίας του δικαιώματος των ΟΤΑ προς βεβαίωση εισφοράς σε χρήμα είναι 5ετής και άρχεται από το τέλος του οικονομικού έτους, εντός του οποίου έλαβε χώρα η κύρωση της οικείας πράξης εφαρμογής, με την επιφύλαξη των οριζομένων εξαιρετικών περιπτώσεων στο β΄ εδάφιο της παρ.1 του αρ. 2 του α.ν. 344/1968, ανεξαρτήτως του χρόνου γέννησης των σχετικών απαιτήσεων των ΟΤΑ, προ ή μετά την ισχύ του αρ.2 του ν.4315/2014».
ΙΙΙ] Σύμφωνα με την ίδια ανωτέρω Γνωμοδότηση «13.α) ο χρόνος παραγραφής προς είσπραξη των βεβαιωμένων οφειλών των υπόχρεων ιδιοκτητών από τις εισφορές σε χρήμα είναι 5ετής και άρχεται από το τέλος του οικονομικού έτους, εντός του οποίου έλαβε χώρα η οριστική βεβαίωση αυτών».
IV] Σύμφωνα με την παρ.4 του αρ.7 του ν.3086/2002: «Οι Γνωμοδοτήσεις δεν δημιουργούν δικαίωμα υπέρ οποιουδήποτε τρίτου, πριν την αποδοχή τους με επισημειωματική πράξη από τον …αρμόδιο Υπουργό… Μετά την αποδοχή τους οι Γνωμοδοτήσεις αποτελούν πράξεις, που είναι υποχρεωτικές για τη Διοίκηση ή το Νομικό Πρόσωπο ή την Ανεξάρτητη Διοικητική Αρχή».
Βάσει αυτών, το Υπουργείο καταλήγει στο ότι έχει πλέον επέλθει «αναδιάταξη της έννομης τάξης» σε σχέση με όσα είχε πει στο Έγγραφο του 2013.